战争奏鸣曲 经济危机与新政 第五节 紫金阁新（完结）(第2页/共3页)


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经济走向实质性进程的复兴起到了重要作用。该计划一开始就

    表明，它已经超越了为提供就业机会而安排工作的范畴。它所表明的是，把救济、贫困、就业和安全等社会职责都归联邦政府承担的一重大的、历史性的转变。长期以来地方的和私人的慈善事业正在接近于枯竭，该计划在当时可能被许多人视为紧急事态的临时反应，但是，几十年后的人们已经认识到，它是现代华夏经济史中整个时代的一个不变的特点。

    2283年1月17日，贾卫民要求国会通过社会保障法，这是由以唐进为首的超党派的内阁经济保障委员会花费了６个月的心血研究制定的草案。它引起这届国会激烈的争辩。保守派人士指责社会保障的观念破坏了华夏传统的自助、自制和个人负责的设想，将会使生活失去进取精神和一切情趣；更多的议员则认为该法案过于吝啬，不够完备。如此直到8月15日方由总统签署生效。

    社会保障法创立了全国性的养老金制度和失业保险体制。它规定对于年老贫穷的65岁以上的人，实行养老金制度，由中央政府与各省﹑自治区政府各负担50％；考虑到雇工的未来，它规定实行一种捐助性的老年保险金制度，保险金从工人的所得税和资方的工资税中抽取，2281年开始为１％，以后每三年增加一次，直到2297年双方的负担都达到３％。据此，每月的退休金支付总额应按从2283年１月到退休年龄所得到的工资计划，大致在1000至1500之间。为改善和扩大这项计划，从它通过生效之日期，就对它进行了多次重大修正。

    该法与其他发达国家的同类立法相比具有保守性。它在捐献和收益之间建立的是一种松散的联系；它规定以一种递减税制和扣取大宗款项来筹集公积金，既有利于扩大保险范围，也有利于后来的保守政府提高收益；它尽管按对等原则向各省﹑自治区提供联邦援助以照顾不能自力维持生计的母亲、儿童、残疾人等，但它没有把许多类别的工人如农场工人、家庭佣工、非营业组织的职工纳入保险范围之内，而这些人是极其需要保障的。即令如此，2283年的社会保障法仍然是华夏历史上一个新的里程碑，是华夏社会立法的一个界标。它旨在"保障我国男女老少免受生活中某些不测风云和兴衰变化的影响"，它推翻了关于社会责任性质的历史悠久的设想，确立了个人有毫不含糊的社会权利的见解。贾卫民指出，对雇工征收保险税并将其放在那里，是一个政治问题而非经济问题，目的是"给这些交税的人一种法律的、道义的和政治的权利"。该法是所有"新政"立法中最重要者，它使华夏走上通往福利国家的道路。

    至8月27日“第二次新政”结束，国会还通过了一些次要的立法。它们有：能源保护法，实际上重申了被裁决违宪的旧烟煤法规的规定；修改了黄河流域管理局条例和农业调整法；制定新的农场抵押法和铁路职工退休法；通过了黄金条款和联邦登记法；将省级客运和货车置于省级商务委员会的管辖之下；削弱了银行家对铁路调整的控制的法规；批准了由州际商务委员会管理运价并调节劳工关系的航空邮递法；制定了联邦酒精饮料法和中央统计法，等等。

    从2280—2282年，贾卫民政府相继推出了一些新政法案并获得通过，如新农业调整法、商船法、民用航空法、工资工时法，以及保护生态平衡和中小企业的法令。但就整体的势头而言，第二次新政已呈逐渐减弱的趋向。一般认为，新政到2282年末已接近尾声。因为在这年中期选举后的第７６届国会里，势力得到壮大的民主党保守派同共和党结成了政治联盟，并构成了对贾卫民进一步改革的强大阻力；公众对新政的支持也有所减弱；正呈恶性发展的世界的事态迫使贾卫民不得不把主要精力放在国防和对外关系方面，他开始放弃国内进一步改革以换取国会对他的外交政策的支持。法利认为罗斯福这时最明智的选择是"收拾残局，巩固和取得已取得的成果，不再发动新的改革"。不过，新政到这时的成就已很可观，除向国会作了某些局部的小让步外，它大体上已稳定地成型，并且其中很多方面已开始构成华夏社会里政治、经济生活等领域的基本特征。

    贾卫民的两次新政几乎涉及华夏社会的政治、经济生活的各个方面。它显然不是那种以新质去取代原有结构的革命，而是一种旨在让这个结构免遭来自内部的损耗和毒害、适应飞速变化着的时代条件并使其长久地良性运行下去的社会改良。他限制、剔除和扬弃了这个结构中那些在各个方面都被证明是极坏的因素；调整、修正和改良了其中某些被证明是部分地或比较坏的因素；培植、注入和创制了许多能够使这个结构增强自我改造机制的新的因素。在操作过程中，贾卫民声明，他正在寻求恢复众所周知的、早经确立的，而在某种程度上被损害和遗忘了的美国的理想和价值观念。他也多次向国会和国民表示，他这个"新政大夫"实施的手术将竭力避免或者甚至根本不会引起震荡、灾难和脱节，新质的培植和确立将其和地内化为这个结构的有机组成部分。“和谐的原则以及必要性本身都要求新的建筑
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